商丘市人民代表大會常務委員會

關于加強檢察公益訴訟工作的決定

商丘網—商丘日報 2019-11-01 06:52

為進一步加強和推動檢察公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法、公正司法,切實維護國家利益和社會公共利益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關規定,結合我市實際,作出如下決定。

一、充分認識檢察公益訴訟工作的重要意義

建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署,也是深化依法治國實踐、建設法治政府的重要舉措。全市各級國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高思想認識和政治站位,充分認識檢察公益訴訟對完善公益保護體系、促進法治商丘建設的重要意義,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作,形成保護公益合力,更好地維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益,用法治保障人民權益、增進人民福祉。

二、檢察機關應當聚焦“公益”這個核心,依法規范開展工作

(一)檢察機關應當圍繞全市工作中心和經濟社會發展大局,依法在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等領域推進公益訴訟工作。在上級檢察機關領導下,可以在生產安全、產品質量安全、公共交通安全、文物和文化遺產保護、不特定公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作。充分運用訴前檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式,依法履行法律監督職責,回應人民群眾現實關切。

(二)檢察機關應當進一步強化“雙贏、多贏、共贏”的公益訴訟工作理念,堅持把通過訴前程序實現維護公益目的作為最佳目標。對于發現的案件線索,可以依法調查核實。對負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。必要時,將檢察建議抄送同級人民政府或者其上級主管單位。檢察機關可以對檢察建議進行宣告,宣告可以在檢察機關、被建議單位或者其上級行政機關辦公場所進行,必要時可以邀請人大代表等參加。

行政機關收到檢察建議后仍不依法全面履行職責,受損的國家利益或者社會公共利益未得到有效保護的,檢察機關應當依法向人民法院提起訴訟。

(三)檢察機關應當加強公益訴訟機構和隊伍建設,建立健全配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構或者專門辦案組織;配齊配強公益訴訟辦案隊伍,充實公益訴訟一線辦案力量,加大教育培訓力度,切實提高辦理公益訴訟案件的專業化和規范化水平。

(四)檢察機關依法履行公益訴訟職責,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。同時,不得影響行政機關依法行使行政權力。

三、行政機關應當配合支持檢察機關公益訴訟工作

(一)行政機關對檢察機關依法開展的執法信息查詢、調閱、復制執法卷宗材料以及收集證據等調查核實工作,應當予以配合;對檢察機關根據辦案情況,需要行政機關及有關部門作出檢驗、鑒定、評估、勘驗取證等工作的,應當積極協助。

(二)行政機關收到訴前檢察建議后,應當對照檢察建議全面自查,對確屬怠于或者不當履行職責的,應當主動整改、限期完成,及時書面回復檢察機關。回復時,應當附相關證明材料。經自查認為不存在怠于或者不當履職情形的,也應當書面回復檢察機關。

(三)對檢察機關依法提起的行政公益訴訟,被訴行政機關應當認真做好應訴工作。案件開庭審理的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。審判機關作出支持檢察機關訴訟請求的判決、裁定生效后,被訴行政機關應當依法自覺履行。

(四)人民政府應當加強公益訴訟工作的財政保障。檢察機關公益訴訟辦案經費及專家咨詢、環境監測、鑒定評估、勘驗檢測等合理必要費用,納入財政預算。完善公益訴訟賠償金管理制度,探索設立公益訴訟賠償金專項賬戶,研究制定公益訴訟賠償金管理使用辦法,確保用于公益賠償和生態修復。

(五)人民政府應當把行政機關配合調查取證、落實和回復訴前檢察建議、執行行政公益訴訟判決等情況納入法治政府建設考核內容,相關材料由檢察機關負責提供。

(六)公安機關在工作中發現公益訴訟案件線索的,應當及時移送檢察機關依法處理;對檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現、移送的刑事犯罪案件線索,公安機關應當依法及時處理,并將處理情況通報檢察機關。

在辦理公益訴訟案件中,檢察人員遭受聚眾圍攻、限制人身自由、搶奪破壞調查設備等違法犯罪行為侵犯的,公安機關接警后應當迅速出警、果斷處置,協助維護辦案秩序,保護辦案人員人身安全。

四、審判機關應當提升公益訴訟案件審判質效

審判機關應當與檢察機關加強溝通會商,依法研究解決公益訴訟案件管轄、審理程序、證據規則、責任承擔方式及法律適用等問題,共同促進公益訴訟工作的規范化,提升公益訴訟案件審判質效。對檢察機關提起的公益訴訟案件,應當依法及時受理、公正審判。對檢察機關提出的財產保全、證據保全建議,應當依法、及時采取保全措施。

審判機關應當加大公益訴訟案件執行力度,對不主動履行生效判決、裁定的,依法及時強制執行;對拒不履行相關義務的被執行人、協助執行人,應當依法追究相應責任。

五、監察機關應當加強與檢察機關公益訴訟辦案協作

監察機關與檢察機關應當建立線索雙向移送以及處理情況通報制度。監察機關在工作中發現的公益訴訟線索,應當及時移送檢察機關依法辦理;檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現職務違法、職務犯罪的線索,應當將有關材料移送監察機關調查處置,監察機關應當將辦理情況通報檢察機關。

對于行政機關不落實檢察建議、不執行人民法院的生效判決、裁定,致使國家利益或者社會公共利益遭受重大損害或者損害進一步擴大的,監察機關應當對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查處理。

六、構建檢察公益訴訟長效機制,促進工作有效開展

(一)市人民檢察院應當強化對基層檢察機關的領導職責,在辦案程序、質量及文書制作上加強指導,對基層檢察機關在工作推進中遇到的地方阻力主動予以協調,為基層檢察機關開展公益訴訟工作提供堅強后盾。檢察機關內部應當加強公益訴訟案件發現機制和內部線索移送、案件交辦、轉辦機制建設,形成以專業部門為主導、相關部門協作配合的工作格局。

(二)行政機關、監察機關、審判機關應當配合檢察機關建立、完善公益訴訟“檢察+”協同工作、銜接配合、司法協作等長效機制,加強溝通聯系、線索移送、情況反饋等工作。建立檢察公益訴訟案件信息共享平臺,依法開放相關執法信息和數據庫,拓寬線索來源渠道。探索檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的有效銜接機制。

(三)檢察機關與河長制辦公室應當深入探索實踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,注重與跨區域河流市內外有關部門的交流與合作,協商構建信息共享、線索移送、聯合專項行動、聯席會議等協作機制,促進全流域生態環境和資源保護工作。

七、加強檢察公益訴訟宣傳工作,營造良好社會氛圍

(一)檢察機關應當通過發布典型案例、以案釋法等形式做好公益訴訟宣傳工作,引導公民、法人和其他組織增強法治觀念和公益保護意識,積極參與、配合檢察機關公益訴訟工作。對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的公益訴訟案件,應當及時發布案件信息,公開案件辦理情況,回應社會關切。

(二)司法行政機關應當把檢察機關提起公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,切實增強國家機關工作人員特別是領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。各有關單位應當把公益訴訟制度作為強化法治宣傳教育的重要內容予以認真貫徹落實。

(三)新聞媒體應加強對公益訴訟工作的宣傳報道,提高公益訴訟制度的社會知曉度,對阻礙、干擾檢察機關開展公益訴訟工作的單位和個人適時予以曝光,為開展公益訴訟工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

八、人大常委會要加強對檢察公益訴訟工作的監督

堅持以人民為中心,密切聯系群眾,傾聽群眾呼聲,重點圍繞關系人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題開展工作。充分發揮人大代表主體作用,暢通人大代表反映公益問題的渠道,認真聽取人大代表提出的意見建議。重點圍繞公益訴訟案件辦理、制度建設、協作機制運行等情況,通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、視察、詢問或專題調研等方式,監督和支持行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關依法履行檢察公益訴訟職責,保證檢察公益訴訟工作依法有序開展。

九、本決定自公布之日起施行。

編輯: 張書豪   責任編輯:李瑾瑜

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商丘市人民代表大會常務委員會
關于加強檢察公益訴訟工作的決定
2019-11-01 06:52     商丘網—商丘日報   我要評論 

為進一步加強和推動檢察公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法、公正司法,切實維護國家利益和社會公共利益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關規定,結合我市實際,作出如下決定。

一、充分認識檢察公益訴訟工作的重要意義

建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署,也是深化依法治國實踐、建設法治政府的重要舉措。全市各級國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高思想認識和政治站位,充分認識檢察公益訴訟對完善公益保護體系、促進法治商丘建設的重要意義,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作,形成保護公益合力,更好地維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益,用法治保障人民權益、增進人民福祉。

二、檢察機關應當聚焦“公益”這個核心,依法規范開展工作

(一)檢察機關應當圍繞全市工作中心和經濟社會發展大局,依法在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等領域推進公益訴訟工作。在上級檢察機關領導下,可以在生產安全、產品質量安全、公共交通安全、文物和文化遺產保護、不特定公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作。充分運用訴前檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式,依法履行法律監督職責,回應人民群眾現實關切。

(二)檢察機關應當進一步強化“雙贏、多贏、共贏”的公益訴訟工作理念,堅持把通過訴前程序實現維護公益目的作為最佳目標。對于發現的案件線索,可以依法調查核實。對負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。必要時,將檢察建議抄送同級人民政府或者其上級主管單位。檢察機關可以對檢察建議進行宣告,宣告可以在檢察機關、被建議單位或者其上級行政機關辦公場所進行,必要時可以邀請人大代表等參加。

行政機關收到檢察建議后仍不依法全面履行職責,受損的國家利益或者社會公共利益未得到有效保護的,檢察機關應當依法向人民法院提起訴訟。

(三)檢察機關應當加強公益訴訟機構和隊伍建設,建立健全配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構或者專門辦案組織;配齊配強公益訴訟辦案隊伍,充實公益訴訟一線辦案力量,加大教育培訓力度,切實提高辦理公益訴訟案件的專業化和規范化水平。

(四)檢察機關依法履行公益訴訟職責,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。同時,不得影響行政機關依法行使行政權力。

三、行政機關應當配合支持檢察機關公益訴訟工作

(一)行政機關對檢察機關依法開展的執法信息查詢、調閱、復制執法卷宗材料以及收集證據等調查核實工作,應當予以配合;對檢察機關根據辦案情況,需要行政機關及有關部門作出檢驗、鑒定、評估、勘驗取證等工作的,應當積極協助。

(二)行政機關收到訴前檢察建議后,應當對照檢察建議全面自查,對確屬怠于或者不當履行職責的,應當主動整改、限期完成,及時書面回復檢察機關。回復時,應當附相關證明材料。經自查認為不存在怠于或者不當履職情形的,也應當書面回復檢察機關。

(三)對檢察機關依法提起的行政公益訴訟,被訴行政機關應當認真做好應訴工作。案件開庭審理的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。審判機關作出支持檢察機關訴訟請求的判決、裁定生效后,被訴行政機關應當依法自覺履行。

(四)人民政府應當加強公益訴訟工作的財政保障。檢察機關公益訴訟辦案經費及專家咨詢、環境監測、鑒定評估、勘驗檢測等合理必要費用,納入財政預算。完善公益訴訟賠償金管理制度,探索設立公益訴訟賠償金專項賬戶,研究制定公益訴訟賠償金管理使用辦法,確保用于公益賠償和生態修復。

(五)人民政府應當把行政機關配合調查取證、落實和回復訴前檢察建議、執行行政公益訴訟判決等情況納入法治政府建設考核內容,相關材料由檢察機關負責提供。

(六)公安機關在工作中發現公益訴訟案件線索的,應當及時移送檢察機關依法處理;對檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現、移送的刑事犯罪案件線索,公安機關應當依法及時處理,并將處理情況通報檢察機關。

在辦理公益訴訟案件中,檢察人員遭受聚眾圍攻、限制人身自由、搶奪破壞調查設備等違法犯罪行為侵犯的,公安機關接警后應當迅速出警、果斷處置,協助維護辦案秩序,保護辦案人員人身安全。

四、審判機關應當提升公益訴訟案件審判質效

審判機關應當與檢察機關加強溝通會商,依法研究解決公益訴訟案件管轄、審理程序、證據規則、責任承擔方式及法律適用等問題,共同促進公益訴訟工作的規范化,提升公益訴訟案件審判質效。對檢察機關提起的公益訴訟案件,應當依法及時受理、公正審判。對檢察機關提出的財產保全、證據保全建議,應當依法、及時采取保全措施。

審判機關應當加大公益訴訟案件執行力度,對不主動履行生效判決、裁定的,依法及時強制執行;對拒不履行相關義務的被執行人、協助執行人,應當依法追究相應責任。

五、監察機關應當加強與檢察機關公益訴訟辦案協作

監察機關與檢察機關應當建立線索雙向移送以及處理情況通報制度。監察機關在工作中發現的公益訴訟線索,應當及時移送檢察機關依法辦理;檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現職務違法、職務犯罪的線索,應當將有關材料移送監察機關調查處置,監察機關應當將辦理情況通報檢察機關。

對于行政機關不落實檢察建議、不執行人民法院的生效判決、裁定,致使國家利益或者社會公共利益遭受重大損害或者損害進一步擴大的,監察機關應當對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送人民檢察院依法審查處理。

六、構建檢察公益訴訟長效機制,促進工作有效開展

(一)市人民檢察院應當強化對基層檢察機關的領導職責,在辦案程序、質量及文書制作上加強指導,對基層檢察機關在工作推進中遇到的地方阻力主動予以協調,為基層檢察機關開展公益訴訟工作提供堅強后盾。檢察機關內部應當加強公益訴訟案件發現機制和內部線索移送、案件交辦、轉辦機制建設,形成以專業部門為主導、相關部門協作配合的工作格局。

(二)行政機關、監察機關、審判機關應當配合檢察機關建立、完善公益訴訟“檢察+”協同工作、銜接配合、司法協作等長效機制,加強溝通聯系、線索移送、情況反饋等工作。建立檢察公益訴訟案件信息共享平臺,依法開放相關執法信息和數據庫,拓寬線索來源渠道。探索檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的有效銜接機制。

(三)檢察機關與河長制辦公室應當深入探索實踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,注重與跨區域河流市內外有關部門的交流與合作,協商構建信息共享、線索移送、聯合專項行動、聯席會議等協作機制,促進全流域生態環境和資源保護工作。

七、加強檢察公益訴訟宣傳工作,營造良好社會氛圍

(一)檢察機關應當通過發布典型案例、以案釋法等形式做好公益訴訟宣傳工作,引導公民、法人和其他組織增強法治觀念和公益保護意識,積極參與、配合檢察機關公益訴訟工作。對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的公益訴訟案件,應當及時發布案件信息,公開案件辦理情況,回應社會關切。

(二)司法行政機關應當把檢察機關提起公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,切實增強國家機關工作人員特別是領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。各有關單位應當把公益訴訟制度作為強化法治宣傳教育的重要內容予以認真貫徹落實。

(三)新聞媒體應加強對公益訴訟工作的宣傳報道,提高公益訴訟制度的社會知曉度,對阻礙、干擾檢察機關開展公益訴訟工作的單位和個人適時予以曝光,為開展公益訴訟工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

八、人大常委會要加強對檢察公益訴訟工作的監督

堅持以人民為中心,密切聯系群眾,傾聽群眾呼聲,重點圍繞關系人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題開展工作。充分發揮人大代表主體作用,暢通人大代表反映公益問題的渠道,認真聽取人大代表提出的意見建議。重點圍繞公益訴訟案件辦理、制度建設、協作機制運行等情況,通過聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、視察、詢問或專題調研等方式,監督和支持行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關依法履行檢察公益訴訟職責,保證檢察公益訴訟工作依法有序開展。

九、本決定自公布之日起施行。

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